Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса


^ Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских
управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса





Число

Содержание в год

Классы и разряды

Должность

лиц

жало-ванья

столо-вых

одно-му

всего

по дол-жности

по пенсии

1

2

3

4

5

6

7

8

Начальник отделения

Ему разъездных

1


-

800


-

800


-

1600


400

1600


400

7



5



Ассистент начальника

1

600

600

1200

1200

8

6

Полицейские надзиратели Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса

4

375

375

750

3000

14

9


Продолжение таблицы

1

2

3

4

5

6

7

8

Бюрократы, заведующие столами: личного задержания, розысков, наблюдения и регистрации

2

420

-

420

840

12

9

Городовые

12

360

-

360

4320







На сыскные расходы

-

-

-

-

4000







На канцелярские расходы и фотографию

-

-

-

-

5000







Итого:

20










15860








В штате сыскного отделения 2-го разряда находилось 11 человек с суммой всех расходов 10260 рублей: 3-го разряда - 8 человек Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса с суммой всех расходов 6990 рублей; 4-го разряда - 6 человек с суммой всех расходов 4780 рублей. (Таблица и данные о штатах сыскных отделений
2-4 разряда взяты из Полного собрания законов Русской Империи. Собр. третье. Т. XXVIII Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, отделение 2-ое. Док. 30672. - С. 130-132).

Для сопоставления приведем штаты сыскных полиций Парижа и Берлина ( см. таблицы 7, 8).


^ Таблица 7

Штат сыскной милиции Парижа


Должность


Число лиц

Оклад одному

Всего

1

2

3

4

Начальник сыскной милиции

1

8000

8000

Главные инспектора

5

2500

2500

Бригадье

9

2000

18000

Су-бригадье Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса

16

1800

28800

Инспектора

215

1510

324650

Квартирные средства гл.инспекторам, бригадье, су-бригадье и инспекторам

-

185

45325


Продолжение таблицы

1

2

3

4

Обмундировочные средства им

-

120

29400

Вознаграждение, выдаваемое за арестование преступников

-

-

22700

На содержание канцелярии

-

-

3000

На розыск и задержание

-

-

76000

Вознаграждение дополнительным агентам

-

-

50000

Итого:

246

-

618375 франков, либо (по Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса курсу 40 коп. за франк) около 247350 рублей


(См.: Обозрение полицейских учреждений городов Парижа, Берлина и Вены. Без места. 1884. - С.61,62).


^ Таблица 8


Штат сыскной милиции Берлина


Должность

Число лиц

Жалованья

Квартирные

Всего

1

2

3

4

5

Полицейский офицер

1

3000

540

3540

Уголовные комиссары

30

2700-3300

840

115200

Вахмистры

7

1350-1500

240

11655

Стражники

108

1125-1275

240

155520

Разъезды чинов Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса сыскной милиции

-

-

-

22766

На обмундирование

-

-

-

45312

Расходы по розыс-
кам

-

-

-

17590

Телеграфные расходы

-

-

-

1387


Продолжение таблицы

1

2

3

4

5

Пересылка и содержание арестантов

-

-

-

28504

Расходы по доставлению трупов в морг и погребению

-

-

-

3956

Итого:

146







405430 марок, либо 202715 рублей


(См.: Обозрение полицейских учреждений городов Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса Парижа, Берлина и Вены. Без места. 1884. - С.62)


Приведенные количественные данные молвят о силах и средствах столичной сыскной милиции неких государств, но не дают и не могут дать сравнительного представления о качестве деятельности этих сил, ибо Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса количество выражает только внешнюю, формальную сторону, в этом случае существования различных сыскных органов.

Достижение же свойства деятельности этих органов зависело от их внутренней сорганизованности, от профессионализма, нравственной пригодности их управляющих, чиновников и Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса агентов, от критерий, порядка и практикуемых способов работы.

В российскей литературе разъяснялось, что, создавая новые сыскные органы русской милиции, для их удачного функционирования нужно произвести: " 1) образование основных агентов этой Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса милиции из органов общей милиции, всецело посвятивших себя полицейской службе и обнаруживших достаточные опытность и склонность к сыскной деятельности; 2) выбор дополнительных агентов, т.е. так именуемых шпионов либо сыщиков в ограниченном числе, и Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса сколь может быть разборчиво, непременно избегая грешных людей; 3) органы эти никак не должны воспользоваться принудительною властью - к примеру, правом на личное задержание, обыск и т.п., - ограничиваясь только только потаенным розыском, а когда Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса необходимо прибегнуть к принуждению, то агенты сыскной милиции обращаются за содействием к милиции очевидной, снабженной соответственной принудительной властью; 4) поручение заведывания этой милицией особенному опытнейшему начальнику, подчиненному, но, общему начальнику всей милиции вообщем Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса и 5) слияние сыскной милиции с общей так, что обе они составляют одно органическое целое"1.

О том, как на практике была сорганизована сыскная милиция, как сформировалась "структура розыскного дела", поведал, беря за эталон Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса Москву, в очерке "Сыскной аппарат" прошлый начальник Столичной сыскной милиции и заведующий всем уголовным розыском Империи в предреволюционные годы Аркадий Францевич Кошко (1867-1928) - основатель современной криминалистики, человек, в первый раз в Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса мире применивший в сыске дактилоскопию и антропометрическую классификацию. При всем этом он уточнил, что та же организация была и в провинции, являясь осколком первой и отличаясь от нее только масштабом.

Итак вот, при каждом столичном Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса полицейском участке состоял надзиратель сыскной милиции, имевший под своим началом 3-4-х неизменных агентов и целую сеть агентов-осведомителей, вербовавшихся по преимуществу из различных слоев населения данного полицейского района. Несколько надзирателей объединялись в Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса группу, возглавляемую бюрократом особенных поручений сыскной милиции. Эти бюрократы ведали не только лишь участковыми надзирателями и их агентами и осведомителями, да и имели собственный особенный скрытый штат агентов, при помощи которого Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса и контролировали деятельность подчиненных им надзирателей. Бюрократы и надзиратели состояли на гос службе. Агенты и осведомители служили по свободному найму и по собственному публичному положению представляли очень контрастную картину: извозчики, дворники Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, горничные, приказчики, бюрократы, телефонистки, актеры, журналисты, кокотки и др. Некие из их получали определенное жалованье, большая часть же вознаграждалось хлопотами милиции по подысканию им какой-либо казенной либо личной службы.

Над Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса деятельностью чиновников особенных поручений следил лично начальник Столичной сыскной милиции, имея для их контроля около 20 скрытых агентов. Имена и адреса последних были известны только ему. Им вменялась в обязанность строжайшая конспирация: с ними начальник сыскной Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса милиции виделся лишь на нелегальных квартирах, которых у него в Москве имелось три. При помощи этих скрытых агентов начальник сыскной милиции следил за действиями и поведением хоть какого собственного подчиненного Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, не возбуждая в нем подозрений. Эти 20 человек были выбраны с огромным разбором, из различнейших слоев столичного населения. В числе их находились: старшая дама с телефонной станции, исполнитель цыганских романсов, вечно вращавшийся в Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса театральном мире, два метрдотеля из ресторанов, наблюдавших за кутящей публикой, агент из бюро похоронных процессий и служащие из казенной палаты головного почтамта.

Данные агенты не столько вели общее наблюдение, сколько использовались в отдельных Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса подходящих случаях. Им давалось обычно определенное задание: проследить такого-то, проверить того-то и т.д.1

Эта иерархическая лестница в розыскном деле, где один агент, проверяя другого, в то же Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса время и сам подвергался потаенной проверке и наблюдению, была построена А.Ф. Кошко для укрепления порядка и дисциплины, для устранения встречавшихся злоупотреблений в работе, очищения аппарата от скомпрометировавших себя служащих. Понятно ведь, что Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса и на неплохом дереве бывают сухие сучья и хлеба без охвостья не бывает.

Благодаря этому "контролю над контролем" заведующему всероссийским уголовным розыском удалось ввести в сознание подчиненных, что начальник смотрит за Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса всем и в курсе всего происходящего, и это "очень подтянуло людей" 1.

При Столичной сыскной милиции имелся и так именуемый "летучий отряд", состоявший приблизительно из 40 человек. В него входили спецы по различным отраслям розыска: лошадники, коровники Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, собачники и кошатники, магазинщики и театралы. Наименования эти происходили от сфер деятельности членов "летучего отряда", а необходимость его разъяснялась тем, что, во-1-х, кражи резко отличались друг от друга Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса методами их выполнения, а, во-2-х, места сбыта ворованного также были различны. Потому числилось очень принципиально иметь неизменных агентов, специализировавшихся каждый в собственной области.

Так, агент Никифоров был кошатником и собачником, и проявлял недюжинные Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса возможности в собственном деле по розыску пропавших у богатеев животных. По словам А.Ф. Кошко, сама природа сделала его для этого амплуа. Даже в его наружности было что-то собачье: очень вывернутые Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса ноги, как у таксы, манера склонять голову набок, прислушиваясь, и способность при волнении приметно шевелить ушами 2.

Агент Тихомирова использовалась А.Ф. Кошко в тех случаях, когда по ходу дела требовался тип барыни Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса. Она обладала прекрасными манерами, недурно гласила по-французски и по-английски, со вкусом одевалась. У собственных сослуживцев она была известна под прозвищем Аристократка3.

Не считая того, что Столичная сыскная милиция имела одаренных Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса сыщиков, она была и серьезно, по тому времени, на техническом уровне оборудована. Она имела дактилоскопические регистраторы, фотографический кабинет с профессиональным фотографом Менгденом, архив и антропометрические приспособления.

При ней имелись и свой парикмахер Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, и свой гример, и обширнейший гардероб различного форменного, гражданского и дамского платьица, применяемого для перевоплощения агентов в требуемые по ситуации образы4.

Имелся при Столичной сыскной милиции и питомник дрессированных в соответственном Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса направлении собак-ищеек, посреди которых был известный Треф, благодаря чутью и нюху которого было раскрыто несколько злодеяний. Молва разносила по городку слухи о чуть не сверхчеловеческом уме и возможностях этого пса. Многие Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса журнальчики помещали его изображения, время от времени Треф фигурировал даже в синематографических фильмах.

Вокруг этого Трефа происходили и анекдотичные истории.

Читаю в мемуарах ^ А.Ф. Кошко.

"Проходя как-то к для себя Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса в кабинет через приемную, я натолкнулся в ней на убого одетую старушку. Завидя меня, она в пояс поклонилась и что-то зашамкала.

- Для тебя что, бабушка?

- Я к вашей милости.

- В чем дело?

- Уже Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса вы простите меня, дурочку, ваше высокоблагородие, а только я к вам с покорнейшей просьбой, утешьте старуху.

- Да кто ты такая, и что для тебя необходимо.

- Я-то. Да я в кухарках Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса у господ служу, здесь неподалеку от вас, на Гнездниковом. Господа отличные, посетовать не могу; жалостные тоже и всякую животную обожают и жалеют не меньше моего. И уж очень мы с Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса ними обожаем собак и кошек. Итак вот я к вам и пришла, не откажите мне, старухе. - И она опять мне поклонилась.

- Ровно ничего не понимаю. Гласи толком, что для тебя от меня необходимо.

- Да вот Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, наслышались мы про вашу известную собачку Трефа. Люди молвят, что как посмотрит она на человека, так сразу насквозь его лицезреет. Тявкнет раз - стало быть, вор, а тявкнет два - убивца.

Я Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса невольно расхохотался.

- Верно, верно, бабушка, для тебя люди гласили, да только не досказали, что тявкнет три - означает, дурачина, а тявкнет четыре - стало быть, умный человек.

- Что все-таки, и до боли просто, - произнесла Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса старуха, не уловив драматичности.

- Так что все-таки, потешить тебя, что ли, бабушка.

- Уж будьте милостивы, утешьте старуху. А то просто до погибели охота посмотреть, какие это такие оне из себя есть. Я Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса им и котлетку, и сахарку принесла, чай, не побрезгают.

Я повелел привести Трефа, а сам через открытую дверь примыкающей комнаты принялся следить за старухой. Она села на стул, стала рыться в плетенке Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, разумеется, приготовляя "дары".

Скоро в приемную тревожно вошел Треф и молчком уставился на старуху. Она уважительно встала и, как показалось мне, даже поклонилась, потом не без робости протянула принесенную еду и сахар Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса.

Вымуштрованный Треф никогда не воспринимал еду от сторонних, а потому и сейчас не направил на "дары" старухи никакого внимания. Склонив голову поначалу на один бок, позже на другой и как будто придя Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса к какому-то заключению, он, как нарочно, три раза люто пролаял.

- Мама добросовестная, - всплеснула руками старуха,- сходу распознал. Верно, батюшка, верно. Дурочка я и есть. Я вот для тебя мясца Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса да сахарку принесла, а не сообразила того, что ты тут, поди, чуть не апельсинчики кушаешь.

Треф оборвал аудиенцию и вышел из комнаты.

Старуха постояла на месте, покачала головой и, тихо промолвив: "Ишь, смышленный, сходу Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса обусловил. Ну и чудеса", тихонько поплелась к выходу.

И пошла по Москве о Трефе слава пуще прежней"1.

Судебные следователи. В "Материалах для пересмотра законоположений о порядке производства подготовительных следствий Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса", изданных Министерством юстиции в 1882 году, подчеркивалось, что "главною составною частью подготовительного следствия в его реальном виде должен быть признаваем розыск, инициатива которого возложена законом не на особый орган обвинения, а на власть судебную в Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса лице несменяемого судебного следователя”2.

О том, что организация подготовительного следствия построена "на начале розыска", писал в 1887 году И. Щегловитов3.

В 1890 году А. Соколов объяснял, что все содержание подготовительного следствия заключается в судебном исследовании Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса криминального деяния; в розыске виноватого и доказательств его вины; в судебном исследовании вины заподозренного. При всем этом он оговаривался, что хотя розыск заходит по действующему законодательству "в область подготовительного Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса следствия", "в реальности вся тяжесть его лежит на милиции"4.

В 1904 году В.Гессен констатировал: пореформенное предварительное следствие "выстроено практически полностью на розыскном начале"5.

Должности судебных следователей были введены в Рф несколько ранее судебных уставов Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса: 8 июня 1860 года самодержавный указ отделил следствие от милиции и организовал в 44-х губерниях
993 следственных участка.

Средняя площадь следственного участка была примерно для судебных округов: Петербургского - 2574 квадратные версты, Столичного - 3038,5, Харьковского - 2083,25, Одесского - 2279,33, Казанского - 4637, Саратовского - 2150,66, Варшавского Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса - 921,66. При всем этом имелись резкие отличия от средней числа, к примеру: средняя площадь следственного участка в Вологодской губернии равнялась
27143 кв. верст, а в Новгородской губернии 4391 кв.миле. Учреждение судебных следователей состоялось, таким Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса макаром, независимо от судебной реформы, за два года до возникновения Главных положений
1862 года; оно составляло переход от прежнего порядка к новенькому, выделяя следствие из милиции и подчиняя его наиблежайшему контролю Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса местной судебной власти. Но оно сохраняло, в точно определенных законом границах, воздействие губернатора как ответственного блюстителя за общим в губернии благочинием; признавало (в принципиальных случаях) необходимость следственных комиссий как средство для усиления энергии Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса следственной процедуры и не упраздняло депутатов от ведомств и сословий. Вообщем, утверждал В.Фукс, учреждение на этом основании судебных следователей послужило к улучшению всей следственной системы в государстве, потому что эта часть Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса была сейчас сосредоточена в руках лиц, специально только ею занятых и вещественно обеспеченных1.

Но окончательное преобразование следственной части было предоставлено судебной реформе 1862-1864 годов, которая значительно изменила положение 8 июня 1860 года.

Читаем Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса у В. Фукса.

"Хотя цель и общие приемы следственной процедуры остались при всем этом, в сути, прежние, но производимое до суда исследование получило совсем другое значение. До этого, не считая подготовительного полицейского дознания, было одно Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса формальное следствие, заключавшееся в приискании и констатировании следователем только таких улик, которые признаваемы были в силе доказательств на основании формальных определений закона; произведенное таким макаром следствие, по поступлении в Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса трибунал, служило не только лишь обвинительным актом, да и единственным основанием для решения дела. С подменой же следственного процесса обвинительным и с отменой системы формальных доказательств решение дела трибуналом обосновано было, не считая обвинительного акта Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, составляемого обвинительною властью на основании произведенного следователем исследования, к тому же особенным судебным следствием, производимым на самом суде, а потом состязанием обвинения и защиты. Потому следствие, производимое до суда следователем Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, утратив прежний формальный нрав, из окончательного перевоплотился в предварительное, другими словами: оно стало только материалом для обвинительного акта, и материалом, подлежащим во всяком случае поверке на суде, так что центр масс Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса следственного производства перенесен был на следствие судебное.

Достоинства подготовительного в этом смысле следствия перед прежним формальным состоят в том, что 1-ое, не будучи стеснено системой формальных доказательств и подлежа поверке на самом Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса суде, может быть быстрее и легче дополняемо и исправляемо; хотя, с другой стороны, именно эта повторительность следственной процедуры дает подсудимым возможность изменять на суде свои начальные показания под воздействием ухищрений ловкого заступника Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса.

Вот почему, хотя предварительное следствие обвинительного процесса обязано иметь наименее решительное воздействие на финал дела в суде, чем прежнее формальное, оно, все же, просит самого кропотливого внимания и самих деятелей, чтоб не дать подсудимым Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса потом повода к противоречивым свидетельствам. Избегнуть этого последнего неудобства можно только тогда, когда следователь является не обвинителем, как бывало большею частию при формальном следствии, а только беспристрастным орудием для фактического Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса констатирования предъявленных ему либо найденных им улик. Для установления же этой сложной грани меж следствием и обвинением требуется от следователя не только лишь многосторонняя опытность, но также чисто судейское беспристрастие и характерная арбитре самостоятельность Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса"1.

Значение "следовательской должности" определялось в "Юри-
дическом вестнике" в 1886 году последующим сопоставлением: "Всякое полное уголовное создание уподобляется сложной постройке строения несколькими зодчими: следователь кладет фундамент, на котором стороны, обвинение и защита, строят Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса стенки; их завершают, как венцом, судьи первой инстанции своим приговором, а высшие судьи инспектируют корректность и крепкость строения, обрекая его на сломку либо, напротив, уплотняя своим утверждением. Если фундамент плох, здание не Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса выдерживает и рушится, время от времени ранее, время от времени после доведения до кровли; в наилучшем случае при жесткой почве, но дурном фундаменте приходится подводить новый уже во время самой стройки Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, исправляя либо заменяя то, что было упущено при подготовительных работах. Так и следователь в значимой степени держит в собственных руках судьбу уголовной правды; он ищет ее следы, отмечает 1-ые контуры и старается о Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса том, чтоб эти просто ускользающие и трудноуловимые начальные очертания злодеяния дошли до судьи не изгладившись"1.

Должности судебных следователей должны были замещаться из числа лиц, имевших аттестаты высших учебных заведений об окончании курса Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса юридических наук либо "о выдержании экзамена в сих науках", либо же доказавших на службе свои зания по судебной части (см. ст. 202 Учр. трибунал. уст.). Судебный следователь назначался на должность, согласно ст Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса. 212, 213, 214 Учреждения судебных установлений (Учр. трибунал. уст.), "высочайшею властью" по представлению Министра юстиции, которому, в свою очередь, делались представления окружными судами. Судебный следователь раз в год получал жалованье 1000 рублей серебром, столовых - 500 рублей и, не считая Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса того, на бессознательные "расходы по должности": в столицах - по полторы тыщи, а в других местах - по 500 рублей в год (См.: Свод законов Русской Империи. Т. 16, ч. 1, приложение 5 к Учреждению Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса судебных установлений. - Спб., 1892. - С. 115). В 1908 году судебные следователи получали жалованье уже 1800 рублей и столовых - 600 рублей (Полн. собр. законов Русской Империи. Собр. третье. - Спб., 1911. - Том XXVIII, отделение II. - Док. 30655. - С. 125) От земства следователь Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса дополнительно получал средства на разъезды по определению земского собрания либо же право на бесплатное использование земскими лошадьми по делам службы. Не считая того, по распоряжению Департамента неокладных сборов сидельцы казенных винных лавок должны были Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса отпустить судебному следователю для судебно-медицинских целей, по его требованию, "спирт и вино во всякое время денька и ночи"2. По судебным уставам должность судебного следователя думала как отлично оплачиваемая, на правах Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса члена суда несменяемая, относительно независящая, замещаемая образованными спецами, которые должны были вывести расследование, а с ним и судопроизводство из пореформенного кризиса. Но ежедневная практика не осталась верна прогрессивным для тех пор началам, содержавшимся в Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса судебных уставах. Так, Министр юстиции, он же генерал-прокурор, заместо того чтоб представлять кандидатов на должность судебного следователя к предназначению "высочайшею властью", что приравнивало их к членам окружного суда и делало несменяемыми Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса и независящими от административных властей, стал приравнивать их к собственному министерству, а потом приказом командировать как чиновников для выполнения должности следователя в определенный участок. Таким методом было стремительно покончено с "независимостью" судебных Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса следователей. По Правилам судебных уставов, по одним данным было замещено 58 должностей судебных следователей из 940, либо 6 проц., другие 882 должности
(94 проц.) были замещены командированными для этого бюрократами Министерства юстиции, послушливыми и Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса входящей в него прокуратуре.

По другим данным процент лиц, получивших место судебных следователей, прослужив в Министерстве юстиции от нескольких недель до 3-х лет, составил в 1879 году для округов Петербургского -
42,2 проц., Столичного - 36,2 проц., Харьковского Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса - 35,8 проц., Одесского - 40,6 проц., Казанского - 43,4 проц., Саратовского - 48 проц., Варшавского - 21 проц.1

Вроде бы то ни было, числа уверяют, что отступление от положений судебных уставов при предназначении следователей было "построено в систему", нарушившую "принцип отделения судебной Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса власти от административной, потому что судебное следствие ведется при таком порядке агентом административной власти, а не членом суда" (См.: Юридическая хроника: к 15-летию судебных уставов //Журнальчик штатского и уголовного права. Спб., 1879. - Кн. 2. - С Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса. 154, 155).

Судебная реформа 1864 года вообщем тормознула на полдороге, в прямом и переносном смысле: в прямом, - потому что в почти всех окружных губерниях она или не проводилась, или была проведена существенно позже; в переносном Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, - поэтому, что в ряде мест осуществлялась в урезанном виде. Например, на Кавказе были введены ассистенты глобальных арбитров, а не судебные следователи, "обезличен был de facto этот институт, что не могло не Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса разрушить успеху правосудия...; приговоры уголовных судов утратили некую долю собственной стойкости, потому что по неопытности юных помощников глобальных арбитров бывало, что наши суды не имели нужного и верного материала для разрешения Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса дела"2. По прошествии времени выяснилось, что "из всех должностей по судебному ведомству должность судебного следователя самая многострадальная, требующая припаса выносливости, мужества, силы, энергии, здоровья". Условия жизни большинства судебных следователей "в уездных городках, а Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса тотчас и в селах, вдалеке от стальных дорог, самые безотрадные". Практически круглый год эти следователи "не выходят из тележки и саней, в каких они околачивают огромные расстояния нашего отечества по нехорошим, время Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса от времени тяжело проезжим дорогам", разрушая и терпя "нравственные потрясения"3.

Трудноосуществимым было беспристрастное расследование в так именуемых "степных областях", либо степном генерал-губернаторстве. Ах так оно описывается Л.И. Розовым Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса в статье "Положение следственной части в Киргизских степях". "Следователь в киргизской степи представляет собою немощное существо: ни энергия, ни опытность, ни умелость, ни познания - ничего не поможет следователю в степи. Сначала - когда Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса он выезжает на следствие, должен вперед знать о заготовлении юрты и лошадок. Суть следственного производства такая, что очень нередко просит следственных действий экспромтом, без огласки и оповещения, но в степи таковой образ действий следователя неосуществим Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса: не известивши наперед о заготовлении лошадок и юрты, следователь не доедет до места деяния. Предуведомление за длительное время наперед делает совсем никчемными многие деяния, как-то: обыски, выемки, осмотры и прочее по Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса жарким следам, так что следователю остается исполнять эти деяния только ради пустой формальности без всякой полезности. До того как успеет следователь выехать в известную волость - известие о его приезде разносится Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса по всей волости и за ее пределы. Дальше - обстановка производства следователем следствия в степи такая: вам выставляют юрту для вашего жилища; юрта эта устанавливается заурядно поблизости какого-нибудь аула. Киргизы - люд Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса бродячий, а поэтому совсем праздный и, не считая того, любознательный, и вот на месте следствия стекается огромное количество киргиз, просто любопытствующих; побуждением к стечению служит также и желание угоститься кумысом и бараном, потому что при Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса съездах на вызовы киргизы всегда колют на публичный счет баранов. Устройство юрты таково, что обычный тихий разговор слышен за пределами, почему весь допрос следователя слышен всей окружающей публикой; если б Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса вы и убрали любопытствующих, все равно допрошенный на данный момент же скажет результаты всем, тогда и вы услышите показания очевидцев совсем схожими; все другие очевидцы покажут точь-в-точь также. Изолировать Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса обвиняемых и очевидцев не представляется никакой способности. Сильный тормоз для удачливости следствия в степи представляет также то, что у нас полагается один следователь на уезд, который тянется само мало в протяжении 500 верст". В Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса таких критериях "раз в день приходится следить, что злодеяния остаются необнаруженными либо найденными не полностью, невзирая на все усилия следственной власти... Дела о необнаруженных грехах до суда не доходят, но не Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса полностью раскрытые злодеяния очень нередко возникают на суде, возбуждая массу колебаний". За
1874-1881 годы по Санкт-Петербургскому, Столичному, Харьковскому, Одесскому, Казанскому, Саратовскому, Киевскому округам осуждено 208 172, оправдано 112 336 людей, либо 35 проц. По Варшавскому округу осуждено за эти годы Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса 29061, оправдано 14 329 (33 проц). (Журнальчик штатского и уголовного права. - Спб., 1886. - Кн. 8. -
С. 1, 2; Кн. 10. - С. 115, 116).

В статье "К вопросу о подготовительном заключении подсудимых", размещенной в январском номере "Юридического вестника"за 1881 год, неведомым создателем Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, скрывшимся под инициалами "А.Т.Т.", утверждалось, что в числе поводов к оправдательным приговорам огромную роль игрались неудовлетворительность производства подготовительных следствий и очень нередкое заключение обвиняемых (40 проц. из общего числа) под стражу Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса. При всем этом отмечалось, что судебные следователи и лица прокурорского надзора время от времени применяли данную меру пресечения с исключительной целью самим наказать такового обвиняемого, который за дефицитностью и слабостью собранных против Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса него улик, по сознанию судебного следователя и лица прокурорского надзора, не мог быть предан суду1.

Из общего числа оконченных следователями дел до судебного разбирательства дошло в 1876 году - 26 проц., а в 1877 - 23 проц.; другие дела Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса либо переданы в мировые судебные установления, либо начальству обвиняемых, либо прекращены трибуналом и судебными палатами (прекращено в 1876 году - 59 проц. в 1877 году - 57 проц.)2.

Ранее, в 1873 году, Министерством юстиции обревизовывалась судебная деятельность. Из Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса сведений, собранных при ревизии, видно процентное отношение дел, по которым были составлены следователями обвинительные акты, к общему числу дел, бывших в их производстве в означенном году: в Орловском окружении приравнивается 34 проц., в Саратовском Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса - 31 проц., в Тамбовском - 30 1/2 проц., в Пензенском -
30 1/2 проц., в Смоленском - 29 проц., в Елецком - 24 1/2 проц., в Курском - 24 1/2 проц.

Таким макаром, подчеркивалось в обзоре данных ревизии, можно сказать, что более 70 проц. общего числа официальных Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса преследований уголовных злодеяний не добивается цели и не приводит к хотимому результату. При всем этом число злодеяний, остающихся внегласным и без преследования со стороны публичных властей, очень велико3.

Обратимся снова к цифрам, говорится Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса в обзоре, лучше которых ничто не может узнать неудовлетворительного состояния следственной части. Мы лицезрели, что результаты деятельности судебных следователей очень неутешительны, сейчас укажем еще на последующие факты, характеризующие неудовлетворительное состояние делопроизводства следователей. По Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса сведениям, добытым той же ревизией, с которыми непременно был осведомлен весь прокурорский надзор окрестность Столичной судебной палаты, среднее число дней, в продолжение которых каждое дело находилось в производстве, до Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса поступления к товарищу прокурора, в Орловском окружении приравнивается 67 денькам, в Тамбовском - 68 денькам, в Пензенском - 81 деньку, в Смоленском - 96 денькам, в Саратовском - 104 денькам, в Курском - 118 денькам, в Елецком - 153 денькам.

Можно ли ввиду таких цифр удивляться, что исключительно Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса в редчайших случаях достигается цель подготовительного следствия, спрашивается в обзоре. К тому же разница в средней цифре движения дел не разъясняется относительно огромным либо наименьшим обременением следственных участков количеством Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса дел в разных окрестностях, ибо количество поступающих дел не находится в той же постепенности, как быстрота движения следствий. Так, в 1872 году на каждого следователя приходилось, с остатком от предшествующего года, в Саратовском окружении
298 дел Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, в Смоленском - 189 дел, в Пензенском - 146 1/2 дел, в Тамбовском - 145 дел, в Елецком - 162 1/2 дел, в Курском - 118 дел.

Из этих данных видно, что длительность следствий может оправдаться обременением участков только в Саратовском и Смоленском окрестностях Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, но не в Елецком и Курском окрестностях, которые менее обременены делами. Но есть и другая причина, не считая большего числа дел, замедляющая быстроту движения следствий и заключающаяся в том, что Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса время, в продолжение которого дела находятся в производстве милиции, производящей дознания, составляет 30 проц. всего времени, употребляемого на создание следствий. Так, средняя длительность производства дел в милиции и у следователей в Тамбовском окружении, соответственно, 25 дней и Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса 43, в Пензенском -
32 денька и 49, в Орловском - 16 дней и 51, в Смоленском - 29 дней и 67, в Курском - 45 дней и 73, в Саратовском - 24 денька и 80, в Елецком -
35 дней и 1181.

Но были и другие предпосылки Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, замедлявшие создание следствий и оказывавшие отрицательное воздействие на их результаты.

Ничто так не отягощало судебных следователей во вред быстроте производства, как посылка повесток лицам, вызывавшимся к следствию. Так, в течение 1877 года было вызвано: профессионалов Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса и очевидцев более 615000, понятых более 110000, привлечено обвиняемых более 790002.

Очевидно, у судебных следователей были ассистенты в лице служивших по свободному найму рассыльных и письмоводителей. Как служили и что из себя представляли письмоводители, стоявшие к Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса делам следователя несоизмеримо поближе, чем рассыльные, читаем в "Юриди-
ческом вестнике".

"На практике письмоводители часто злоупотребляют своим положением, своим познанием загадок подготовительных следствий и возможностью смотреть за ходом последних. Очевидно, все это Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса кропотливо прячется по очень понятной причине,- так как вся ответственность за злоупотребления письмоводителей падает на следователей, а сами виноватые, как служащие по свободному найму, никакому взысканию не подвергаются. А меж тем Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса часто случается, что письмоводитель за два-три рубля выдает без разрешения следователя копии с протоколов и постановлений тем, кто получить их не имеет права, либо выдает их несвоевременно, либо, тоже за Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса вознаграждение, докладывает сторонним лицам известные ему из дела сведения. Подобные злоупотребления время от времени обнаруживаются следователем, который и делает письмоводителю, в этом случае, если они не имели последствий, внушение, либо отказывает ему Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса от должности; но к этой последней мере прибегают изредка, так как должность письмоводителя просит опытности, которая не скоро приобретается и изредка встречается во вновь поступающих на эту службу, а поэтому следователи Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса дорожат теми из писцов, которые уже занимались своим делом два - три года. Выходки письмоводителей далековато не ограничиваются обозначенными; некие из их пускаются в настолько сложные и рискованные предприятия, что, будь они на гос службе, они Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса подверглись бы суровой уголовной ответственности. Вот один из таких случаев, получивших официальную известность. Одному из следователей в Одессе было предоставлено в личном доме для его канцелярии помещение в две комнаты Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, из которых одна, решительно негожая для занятий, была отдана под квартиру письмоводителя. Проживая таким макаром в здании личного дома и поэтому имея полную возможность нередко видеться с полицейскими бюрократами, городовыми и стражей, письмоводитель смог Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса уверить их в собственном большущем воздействии на следователя. Раз, поддавшись такому обману, полицейские бюрократы стали оказывать ему всякое почтение и, меж иным, позволяли вступать в дискуссии с подследственными узниками, а этого только Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса и необходимо было ему. Повсевременно слушая дискуссии следователя с кандидатами на судебные должности, занимавшимися при нем, и имея возможность прочитывать все предложения местного товарища прокурора, письмоводитель, естественно, всегда знал, кого из Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса подследственных арестантов предполагалось высвободить на деньках от ареста. Запасшись таким сведением, он отчаливал вечерком, когда все расползались, в арестантскую и тут торговался с узником за его освобождение, уверяя, что он Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса имеет такое большущее значение и воздействие на следователя, что последний делает все так, как он ему произнесет, но что взять с него недорого за освобождение он не может, так как ему необходимо Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса будет поделиться со следователем. Очевидно, узник давал что мог, условие заключалось, а на другой либо на 3-ий денек вправду, как уже ранее предвиделось следователем, узник освобождался. Таким методом несложно было письмоводителю приобрести в Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса очах арестантов и милиции принципиальное значение, которым он и воспользовался до того времени, пока, в конце концов, по скрытой жалобе одной арестантки, зря возлагавшей свои надежды на письмоводителя, у последнего не был произведен следователем Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, в присутствии товарища прокурора, обыск, при этом в его столе были найдены ценные вещи арестанки, а под постелью оказались, кажется, 7 следственных дел, полностью оконченных созданием и 5 месяцев тому вспять Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, как значилось по настольному реестру, отправленных за известными номерами к товарищу прокурора; по сути этих дел для обвиняемых было прибыльно задержать их, потому услужливый письмоводитель не записал их в разносную книжку и не Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса выслал по предназначению, так что ни следователь, ни товарищ прокурора не могли увидеть утайки 7 дел из числа 43, каждый месяц направляемых первым. Дело по обвинению письмоводителя в мошенничестве было прекращено, и ответственности за него Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса был должен подлежать следователь. В чем все-таки была вина его? Упущение с его стороны заключалось единственно в том, что он не поверял разносной книжки. Но мы уже произнесли, что этот следователь Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса направлял каждый месяц по 43 дела, и, естественно, кто может составить для себя хотя ориентировочное понятие об этой массе работы, тот признает невозможность поверять разносную книжку; на такую работу ни у 1-го следователя Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса не достанет времени. Можно еще увидеть, что следователь был неосторожен в выборе письмоводителя: но где же отыскать такового, за добросовестность которого можно было бы поручиться и который в свою очередь поручится за Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса аккуратное сохранение всех бумаг в целости. Мы не сомневаемся, что любой из городских следователей откровенно произнесет, что в отношении порядка и целости бумаг они все, как говорится, под Богом прогуливаются Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса и что ни какой-то из них не может сказать, что в данную минутку у него в канцелярии все цело, так как чего-нибудть одно, либо заниматься созданием следствий, либо канцелярией; возложить оба Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса эти занятия на одно лицо можно исключительно в тех следственных участках, где число дел не превосходит 10 за месяц, а таких участков в городках нет".

Но и сами судебные следователи часто злоупотребляли положением, перекладывали Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса свои обязанности на других и практически устранялись от следствия либо же до бесконечности затягивали его.

В Аннотации прокурора Казанской судебной палаты С.С. Гончарова о порядке действий лиц прокурорского надзора окрестность Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса Казанской судебной палаты, также чинов милиции по роли последних в производстве подготовительного следствия, с приложением свода замечаний и объяснений, изготовленных в беседах с судебными следователями и товарищами прокуроров по поводу недочетов, найденных при обзоре Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса в 1878-1879 годах делопроизводства следователей окрестность Казанской судебной палаты, отмечено, а именно, последующее: "Очень многие судебные следователи окрестность Казанской судебной палаты, до того как приступить к следствию по сообщению либо Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса дознанию волостных и сельских начальников, поручают, на основании
271 ст. Уст. угол. трибунал., становому приставу проверить те сообщения либо дознания. Не говоря уже о том, что судебные следователи, таким методом их действий, вроде бы вводят Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса деление должностных лиц, упоминаемых в 261-й статье, на более и наименее заслуживающих либо совсем незаслуживающих доверия, - деление, идущее вразрез со смыслом только-только приведенного закона, - они совсем некорректно выводят свое Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса право на описанный метод действий из 271-й статьи, совсем неуполномачивающей их на поверку сообщений и дознаний должностных лиц до приступа к следствию"1.

И дальше.

"У судебных следователей окрестность Казанской судебной палаты встречаются дела, которые Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса в течение 2-ух и поболее лет до 22 раз пересылались от судебного следователя к мировому арбитре и назад, естественно, во все это время по таким делам не было никакого производства: они перебрасывались".

"В Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса неких следственных участках до сих пор находятся в производстве дела, возникшие еще при действии прежних судебных установлений, - дела, по которым не выяснена даже подсудность их. Причина этого явления лежит, непременно Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, в более тяжелом производстве старенькых дел, также и в том убеждении судебных следователей, что лица, издавна потерпевшие от злодеяния либо проступка, не так живо ощущают вред, причиненный им злодеянием, как лица, только-только подвергнувшиеся криминальным Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса на их право посягательством, и что общество наименее заинтересовано в уголовном преследовании лиц, издавна совершивших грех".

"В 1874 году г. Министр юстиции направил внимание на движение в окружении Казанской судебной Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса палаты 1-го арестантского дела, которое вследствие неверного соединения в одно создание 36 отдельных злодеяний, совершенных 38 лицами, не могло получить подабающего разрешения в течение более 10 лет". (Юридический вестник. - М., 1880.- № 10. - С. 293).

Последний случай неверного соединения уголовных дел, отразившийся Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса очень вредоносно на результатах подготовительного следствия и судьбах людей, гласит о нарушениях процессуальной стороны следственной деятельности; стороны, хоть поздно и время от времени, но проверяемой. Что все-таки касается другой Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса стороны производства подготовительных следствий - розыскной, то она не поддавалась никакому контролю.

Разумеется, схожее состояние следственной части должно было направить на себя повышенное внимание кассационных департаментов Сената и Министра юстиции. В чем Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса все-таки выразилась контролирующая и регулирующая деятельность этих высших инстанций?

Из циркулярных указов Сената с 1865 по 1883 год только 5 относятся конкретно к следственной части:

1) 1877 год. Судебные следователи не должны обращаться в присутствия высших муниципальных установлений либо Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса же к лицам, стоящим во главе их, о доставлении справок по делам, производящимся в подведомственных означенным установлениям и лицам учреждениях, либо же о принуждении этих учреждений к выполнению их требований, а Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса должны конкретно обращаться в соответствующие правительственные учреждения (департаменты, канцелярии и другие отдельные части высших муниципальных установлений); в случае несвоевременного получения извещений они должны обращаться к прокурору.

2) 1877 год. Судебные следователи должны по всем Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса производимым ими делам наводить, по ведомостям справок о судимости, справку о том, не был ли обвиняемый судим до этого, и об оказавшемся составлять особенное постановление.

3) 1878 год. В случае принятия меры пресечения Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса против обвиняемых в общих грехах должностных лиц, состоящих на гос и выборной службе, судебные следователи должны извещать наиблежайшее начальство этих лиц как о предмете обвинения, так и о роде принятой меры пресечения.

4) 1881 год. Окружные Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса суды имеют право командировать собственных членов для проведения ревизии делопроизводства подведомственных этим судам судебных следователей.

5) 1881 год. Судебные следователи должны представлять в соединенное присутствие первого и кассационных департаментов Сената копии постановлений о Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса вербовании глобальных арбитров и иных лиц судебного ведомства, в качестве обвиняемых, к следствиям по злодеяниям, не относящимся к службе, немедля по составлении таких постановлений.

Потом в определениях Сената об ответственности должностных лиц мы Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса находим (с 1865 по 1883 год) последующие указания судебным следователям:

1) 1873 год. Судебный следователь, прекративший дело о краже меж женами, при этом прикосновенным к следствию являлось стороннее лицо, и возвративший дело мировому Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса арбитре для разрешения в штатском порядке вопроса о принадлежности краденого, подлежит ответственности в дисциплинарном порядке исключительно в случае, если последствия такового распоряжения были непринципиальны.

2) 1874 год. За такое неосмотрительное действие, последствием которого была Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса утрата вещественного подтверждения, судебный следователь подлежит преданию суду.

3) 1874 год. Судебный следователь, производя следствие по злодеянию должности и найдя прикосновенность к делу другого должностного лица, не может своею властью привлечь последнего к следствию.

4) 1874 год Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса. Хотя судебный следователь не вправе, по заявлению личного лица о том, что принадлежащее заявившему движимое имущество находится некорректно во владении другого, немедля приступать к выемкам и, отобрав спорные предметы, выдать их Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса по принадлежности, но деяние это, как заключающее внутри себя неверное толкование ст. 375 Уст. угол. трибунал. либо гражд., если оно сопровождалось необходимыми последствиями, подвергает следователя только дисциплинарной ответственности.

5) 1874 год. Если трибунал закончит следствие, то Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса обвиняемый не может на этом одном основании добиваться возбуждения вопроса об ответственности следователя, принявшего против него одну из мер пресечения.

6) 1875 год. Если судебная палата, усмотрев некорректные деяния судебного следователя, предпишет суду востребовать разъяснение Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса и потом дело будет представлено в палату по истечении года со денька нарушения, то дисциплинарное создание не может быть возбуждено.

7) 1875 год. За освидетельствование дамы через доктора, без достаточного к тому основания, судебный следователь Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса подлежит ответственности по ст. 341 ч. 1 Уложения о наказаниях.

8) 1875 год. Если следователь отрешается создавать следствие по просьбе начальства должностного лица, то оно не должно заносить дело в губернское правление, а Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса должно сетовать подлежащему суду.

В конце концов, в течение такого же периода времени состоялись и циркулярные предписания министров юстиции, имевшие целью упорядочить деятельность судебных следователей. Из их имеют существенное значение только три Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса.

1) 1874 год. Жалоба служит основанием для начала следствия, но не обязует судебного следователя завлекать в качестве обиняемого то лицо, против которого жалобщиком заявлено обвинение. Распоряжение о вербовании в качестве обвиняемого должно быть облечено в Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса форму особенного целевого постановления.

2) 1878 год. Дела подчиненности полицейских урядников к судебной власти никак не должны служить поводом к обременению их поручениями второстепенной значимости, каковы, к примеру, доставление повесток, разыскание очевидцев, препровождение Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса арестантов и проч.

3) 1879 год. Требование судебного следователя о задержании корреспонденции, согласно высочайше утвержденному 30 октября
1878 года воззрению Муниципального совета, подлежит выполнению почтовых и телеграфных учреждений только тогда, когда оно касается корреспонденции лиц, против Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса которых возбуждено уголовное преследование, при этом трибунал должен точно указать основания, вызывающие необходимость осмотра и выемки1.

Как лицезреем, ни в циркулярах и определениях Сената, ни в циркулярах Министра юстиции ни слова не сказано о неудовлетворительности Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса производившихся следствий и о бездеятельности следователей; не дано никаких суровых указаний по вопросам обнаружения, закрепления и оценке доказательств. Что все-таки касается розыска лиц, то тут имеется объяснение, но Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса вроде бы оборотного нрава, не в пользу результативности следствия: следователям не дозволялось завлекать полицейских урядников к розыску очевидцев.

Логично, что неудовлетворительное состояние следственной части длилось.

Например, 9 лет в столичном следственном участке в Петербурге допускались "возмутительные Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса злоупотребления, дела валялись без всякого производства целые годы, за их деятельностью не было никакого надзора. У следователя Федорова найдено было при производстве ревизии (в 1884 году - примеч. авт.) около 500 дел, частью Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса не получивших совсем движения, частью произвольно, без всяких почтительных обстоятельств, приостановленных". (Журнальчик штатского и уголовного права. -
Спб., 1886. - Кн. 8. - С. 118).

В 1889 году появилось 122600 следствий, в 1908 году - 349059, в 1909 году - 411065, в 1910 году - 444503, в 1911 году - 448454 и в
1912 году Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса - 4630082.

Наблюдение за их созданием принадлежало прокуратуре. "Прокуроры и их товарищи, - говорила ст. 278 Устава уголовного судопроизводства, - подготовительных следствий сами не создают, но дают только предложения о том судебным следователям и наблюдают Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса повсевременно за созданием сих следствий". Утомившись позволял прокурору либо его товарищу добиваться дополнения оконченных подготовительных следствий. Но по данному вопросу положения закона были сжаты и неопределенны. Ст. 286 и 512 Устава, определяя два метода дополнения оконченных Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса подготовительных следствий - методом требования дополнительных сведений и воззвания дела к доследованию,- не объясняли и не конкретизировали их, предоставляя выбор того либо другого уполномоченному лицу. Потому на практике сразу был должен появиться Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса вопрос: может ли прокурор добиваться присылки в дополнение к делу таких данных, которые инсталлируются методом следственных действий? Правительствующий Сенат в кассационной и надзорной практике этого вопроса не касался, потому что он Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса не заходил в оценку недочетов подготовительного следствия. В литературе он также более 2-ух десятилетий специально не рассматривался. (См.: Поворинский А.Ф. Периодический указатель российской литературы по судоустройству. Т. 1, 1896; Т. 2, 1905). Меж тем у Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса многих прокуроров вырабатывался и претворялся в жизнь взор, согласно которому требование дополнительных сведений могло иметь место только в тех случаях, когда в деле недоставало какой-нибудь письменной справки: о прежней судимости обвиняемого Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, его звании и летах, указаний на то, в каком положении находятся либо куда ориентированы другие дела о том же обвиняемом. И такое требование ("доставить дополнительные сведения") признавалось ими неприемлимым, когда необходимо Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса произвести допросы очевидцев, осмотры, освидетельствования и т.д., потому что тут судебному следователю нужно было иметь под рукою все прежнее создание, почему оно ему и ворачивалось. (См.: Журнальчик штатского и уголовного права. Спб Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса., 1884. - Кн. 9. - С.161). Эта складывавшаяся практика содержала элемент корректности - необходимость иметь под рукою все прежнее создание для проведения следственных действий. Да и возвращая дела, а не требуя дополнения их присылкой определенных следственных протоколов, прокуроры Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса исходили не из интересов розыска, правды и справедливости, хлопотали не о каких-то неясностях следственного материала, а просто о количестве этого материала, которым можно было бы заручиться для судебного состязания, на случай разбирательства Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса дела по существу. В то же время прокуроры не направляли внимания на неполноту следствия по делам, требующим прекращения, ибо не рассчитывали поддерживать обвинение; дела прекращались только трибуналом, который и отвечал за Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса это. Понятно, что в случаях неполноты дел, направлявшихся прокурорами для прекращения, доследования добивались судебные инстанции. В 1877 году судебные палаты вернули 356 таких дел, в 1878 - 373, в 1879 - 339; окружные суды - 1031, 1173 и 1310 дел соответственно. (См.: Журнальчик Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса штатского и уголовного права. - Спб., 1885. - Кн. 4. - С. 131). Да и частичка верно складывавшейся практики была предана
критике Я. Городынским. Утверждая, что по буквальному смыслу
512 ст. Устава уголовного судопроизводства и общему духу закона под Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса дополнительные сведения могут подойти не только лишь письменные справки, да и всякий другой следственный материал, в виде показаний очевидцев, обвиняемых, осмотров, экспертизы, он призывал констатировать методом нужных следственных действий дополнительные данные, без Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса воззвания дела к доследованию, какие бы процессуальные приемы не предвиделись. Мотивировалась эта рекомендация практическими удобствами, при всем этом совсем игнорировались в рассуждениях права и легитимные интересы участников процесса, в том числе обвиняемого. (См Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса.: Журнальчик штатского и уголовного права. - Спб., 1885. - Кн. 4. - С. 85, 90, 98, 103, 104, 198, 199).

Получив от лица прокурорского надзора дело и заключение по нему, судебная палата в качестве меры предания суду утверждала предложение прокурора о предании обвиняемого Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса суду либо прекращении производства; могла она и вернуть дело (ст. 534 Уст. угол. трибунал.). Если палата считала нужным поменять представленный ей обвинительный акт (как в пользу обвинения, так и в пользу защиты) либо предать суду Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса такового обвиняемого, относительно которого прокурор считал закончить преследование, то составлялся документ, совсем заменяющий собой обвинительный акт. С поступлением дел в окружной трибунал для окончательного производства начинался период приготовительных к суду распоряжений, заканчивавшийся Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса открытием судебного заседения. И тут допускалось дополнение доказательств. Как и судебная палата, окружной трибунал мог по собственному усмотрению вернуть дело следователю либо востребовать от него представления недостающих сведений, также проведения Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса розыскных действий без отсылки дела. Так, согласно ст. 688 Устава уголовного судопроизводства при признании в судебном заседании протокола осмотра "неимеющим легитимной достоверности либо соответствующей полноты, а поверку осмотра возможною", трибунал поручал "одному из собственных Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса членов либо судебных следователей произвести новый осмотр". В данном случае дополнительное расследование выполнялось не только лишь при отсутствии у следователя материалов дела, да и в момент его рассмотрения по существу.

Проведение каждого следственного Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса деяния было облечено в определенную законом форму (ст. 467-474 Уст. угол. трибунал.). Но эти формы игнорировались и даже в практике Сената не получили охраны. В кассационном порядке никакие жалобы на нарушения и пристрастное Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса создание подготовительных следствий, обычно, не допускались. Тогда и, когда Сенат устанавливал, что предварительное следствие велось очевидно односторонне, с нарушением прав обвиняемого, с "грубыми и поносительными выражениями" в постановлении о его Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса вербовании, как это было, к примеру, по делу нотариуса Назарова, либо с применением пыток и угроз, как это было по делу о мултановском жертвоприношении, трибунал оставлял кассационные жалобы без последствий, а Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса если и отменял приговор, то из-за дефицитности (нарушений) судебного, а не подготовительного следствия и передавал дело на новое рассмотрение. (См.: Жеребцы А.Ф. Собрание сочинений: В
8 т. Т. 3. - М., 1967. - С. 427-447, 474-486, 510-512, 514-517). Только в самых Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса исключительных случаях, когда допущенное следователем нарушение не могло быть исправлено на суде и могло оказать решительное воздействие на решение присяжных, Сенат отменял создание подготовительного следствия.

Как лицезреем, новый уголовно-процессуальный закон предугадывал только Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса возможность устранения пробелов и дополнения оконченных следственных производств. Решения о дополнении их принимались по усмотрению прокуроров и судов, которые вольны были направлять либо не направлять дело к доследованию, поручать либо Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса не поручать создание следственных действий без передачи дела, добиваться либо не добиваться представления дополнительных сведений. Формы дополнения избирались при всем этом произвольно. Все это оказывало отрицательное воздействие на розыск и следствие, порождало необъективность Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса, волокиту, покрывало произвол и тянуло бессчетные судебные ошибки. Это понимали, например, создатели статьи "Положение судов и арбитров за 20 5 лет", когда писали, "... что дурное состояние правосудия грозит всем и каждому, что оно подрывает Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса в народе самые актуальные силы, что оно делает невозможною правильную будничную жизнь, угрожает расстройством личных и экономических отношений и, поражая отдельных лиц, обессиливает столько же и правительство, снутри и во вне". (См Штат сыскного отделения первого разряда при полицейских управлениях городов Киева, Харькова и Тифлиса.: Журнальчик штатского и уголовного права. - Спб., 1889. - Кн. 9, ст. 1. - С. 19).




shtormovoe-preduprezhdenie-obyavleno-v-novosibirskoj-oblasti-internet-resurs-sibkrayru-16042012.html
shtormovoe-preduprezhdenie-v-svyazi-s-visokoj-pozharoopasnostyu-obyavleno-v-novosibirskoj-oblasti-internet-resurs-baikal24ru-17042012.html
shtraf-kak-vid-ugolovnogo-nakazaniya-referat.html